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人民法院司法改革案例选编（六）案例十二
河南省信阳市中级人民法院坚持问题导向，探索构建以多环节启动监督管理程序为基础、审判流程全程跟踪为关键、院庭长事中监督管理为抓手、专业法官会议案件评查为重点、法官审判业绩考核制度为保障的“五位一体”监督管理模式，实现审判权内部监督管理整体推进、分级负责、全程跟踪、问责有效，持续推进审判质效全面提升。2018年该院一审案件改判发回重审率仅为3.7%，再审审查率为6.64%，均为全省最优值。
一、“六环节”启动事前事中监督程序
一是立案甄别。立案部门在立案阶段甄别“四类案件”中群体性纠纷、可能影响社会稳定案件，在审判流程管理平台标注，提醒审判团队启动监督管理程序。
二是承办法官甄别。承办法官认为属于“四类案件”的，填写《申请监督管理备案表》，主动提请院庭长监督管理。
三是审判长甄别。审判长在参与案件审理过程中认为属于“四类案件”范围的，提醒承办法官主动将案件纳入监督管理。
四是监察部门甄别。监察部门发现举报违法审判案件属于“四类案件”的，填写《申请监督管理备案表》呈报相关院领导。
五是综合甄别。宣传部门发现重大舆情过程中发现可能需要监督管理的案件，及时通知相关业务庭室启动监督管理程序。
六是院庭长甄别。院庭长在日常管理工作中，发现属于“四类案件”需要进行监督管理的，主动填写《院庭长履行监督管理职责备案表》启动监督管理程序。
二、“五把关”加强审判全流程监督
一把立案关。全面实现网上办案，所有案件纳入流程管理，防范分案环节风险。
二把审限关。设置审限临期预警提示、超审限警示功能，对法官进行智能化提醒，杜绝超审限案件，压缩扣审、延审比例。存在超期结案的，院长亲自签发督办函，限期结案。
三把结案审批关。审判流程管理系统中设置立案、开庭、审限变更、结案、归档六大管理节点，严格执行结案标准。
四把隐形超审限关。对于涉及可能会影响当事人权益的简易程序变更为普通程序、变更合议庭成员、变更审限等关键节点信息，系统通过短信平台向当事人发送信息，便利当事人及时了解审判流程，加强隐性超审限案件外部监督。
五把上诉卷宗流转关。严格监控上诉案件卷宗移转环节，区分一、二审迟延移转的原因，定期通报，并纳入绩效考核。2018年全市法院扣除审限和延长审限案件占比为12.42%，同比下降2.35个百分点。
三、“四细化”规范院庭长事中监督方式
一是完善制度。制定《进一步落实院庭长审判监督管理职责的办法（试行）》，从四个方面规范院庭长“两权”运用，进一步明确院庭长审判监督管理权责清单，建立正常监督与干预过问的识别制度，准确把握正常监督与干预过问界限。
二是明确标准。准确界定“四类案件”范围，明确涉及群体性纠纷、疑难复杂、类案冲突、违法审判等案件标准，确保院庭长行使职权精准监督管理。
三是严格程序。细化院庭长对“四类案件”行使监督权及启动事中监督管理程序及方式，监督过程全程留痕，避免监督管理缺位。
四是加强管理。明确院庭长行使审判监督管理权14项禁止性行为，规定不当监督责任追究情形，并将履责情况纳入院庭长业绩考评，确保监督管理权不滥用、不越位。
四、“三评查”发挥专业法官会议事后监督作用
一是建立多层次评查体系。建立健全“三评查”，即常规评查、重点评查、专项评查制度。对全体员额法官审（执）结案件进行评查，每年一次随机抽选。对已审结的可能涉及质量问题、违法审判的特定案件进行重点评查，每季度开展一次。对某一类型案件、某一审判环节或裁判结果进行专项评查，并根据上级机关部署及审判管理需要适时开展专项评查，实现评查精准化、全覆盖。 二是完善细化评查程序。 “三评查”均由专业法官会议负责，由专业法官会议成员担任案件评查员，根据案件类型分配到各专业法官会议，纪检监察部门派员参与评查过程。 评查结论分为合格、瑕疵、不合格、错误四个等次，重点评查由案件评查承办人提出评查意见，提交专业法官会议研究后报审判委员会讨论决定。 常规抽查和专项评查由评查员个人做出评定，优秀等次和不合格以下等次的评定以及其他需提交集体评议的，按重点案件评查程序进行。 规定提交集体评议案件要制作评议笔录，与评查表、评查报告一并交审管办留存备查。 2018年该院对124起信访案件进行评查，对存在的问题进行了分析通报，着力发挥案件评查监督作用。
五、“两挂钩”细化法官审判业绩考评制度
一是业绩考核与案件质量评定挂钩。制定员额法官绩效考核细则，采取计分制核定工作量，突出反映工作实绩。将审判指标逐项分解，重点关注案件发回改判、进入再审、信访情况、超审限等可能影响审判质效的情形，合理确定审判责任后纳入法官个人办案业绩考核，每月在电子屏公示每位员额法官审判业绩，强化法官责任。
二是员额退出、表彰奖励、奖金发放等与业绩考核挂钩。明确法官员额退出以审判业绩为重要参考，探索将平时考核、年底奖金、职务职级晋升与审判业绩挂钩机制，建立以业绩为导向的绩效考核结果运用体系，健全差别化管理激励机制。
原标题：河南省信阳市中级人民法院——构建“五位一体”监督管理体系 多角度全方位严把案件质量关
编辑：陶成（实习） 陆茜坤